一九九九年七月五日

 

 

　　 為了滿足人民群眾日益增長的住房需求，加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量，促進住宅建設成為新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)提出如下意見：

　　   一、指導思想

　?。ㄒ唬┨岣呔幼^(qū)規(guī)劃、設計水平，改善居住區(qū)環(huán)境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內(nèi)創(chuàng)造較高的居住生活舒適度。

　?。ǘ﹫猿志C合開發(fā)、配套建設的社會化大生產(chǎn)方式。住宅建設應規(guī)?；?，并與市政設施及公共服務設施建設相配套，提高住宅經(jīng)濟建設的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

　?。ㄈ┮越?jīng)濟適用住房建設為重點，建設二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設既能滿足廣大居民當前的基本需要，又能適應今后居住需求的變化。

　?。ㄋ模┘涌炜萍歼M步，鼓勵技術創(chuàng)新，重視技術推廣。積極開發(fā)和大力推廣先進、成熟的新材料、新技術、新設備、新工藝，提高科技成果的轉化就緒，以住宅建設的整體技術進步帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐龠M住宅建筑材料、部品的集約化、標準化生產(chǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要十分重視產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模效益，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點，防止重復建設。住宅建筑材料、部品的生產(chǎn)企業(yè)要走強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的道路，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應，形成行業(yè)中的支柱企業(yè)，切實提高住宅建筑材料、部品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　?。﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建住宅要貫徹節(jié)約用地、節(jié)約能源使用泡沫混凝土的方針。新建采暖居住建筑必須達到建筑節(jié)能標準，并積極采用符合國家標準的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵利用清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境；已建成的舊住宅也要逐步實施節(jié)能、節(jié)水和改善功能的改造。

　　（七）加強和改善宏觀調(diào)控。要制定有利于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高住宅質(zhì)量的住宅產(chǎn)業(yè)政策。以住房商品化、社會化為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，搞好住宅建設的總量控制與結構調(diào)整。

　　   二、主要目標

　?。ㄒ唬┑?005年解決城鎮(zhèn)住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量通病，初步滿足居民對住宅的適用性要求；到2010年城鎮(zhèn)住宅應符合適用、經(jīng)濟、美觀的要求，工程質(zhì)量、功能質(zhì)量基本滿足居民的長期居住需求，居住環(huán)境有較大改善。

　?。ǘ┑?005年初步建立住宅及材料、部品的工業(yè)化和標準化生產(chǎn)體系；到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應的社會化。

　　（三）到2005年城鎮(zhèn)新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基礎上，達到降低能耗50％的要求；到2010年，在2005年的基礎上再降低能耗330％。非采暖地區(qū)的住宅建筑，也應貫徹節(jié)能的方針，制定節(jié)能標準，采取節(jié)能措施。

　?。ㄋ模┑?005年，科技進步對住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率要達到30％，到2010年提高到35％。

　　   三、加強基礎技術和關鍵技術的研究，建立住宅技術保障體系

　?。ㄒ唬┮叨戎匾暬A技術和關鍵技術的研究工作，采取積極有效的措施，加快完善住宅建設的規(guī)劃、設計、施工及材料、部品和竣工驗收的標準、規(guī)范體系，特別是重視住宅節(jié)能、節(jié)水和室內(nèi)外環(huán)境等標準的制定工作。

　?。ǘ┍M快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標準的編制，促進工業(yè)化和標準化體系的形成，實現(xiàn)住宅部品通用化。重點解決住宅部品的配套性、通用性等問題。

　?。ㄈ┘訌娦滦徒Y構技術的開發(fā)研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結構、異型柱框輕結構、內(nèi)澆外砌結構和鋼筋混凝土剪力墻結構技術的同時，積極開發(fā)和推廣使用輕鋼框架結構及其配套的裝配式板材。要在總結已推行的大開間承重結構的基礎上，研究、開發(fā)新型的大開間承重結構。

　?。ㄋ模┮ㄟ^住宅設計的技術創(chuàng)新和標準設計，縮短施工工期，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率。要把住宅設計的標準化、多樣化、工業(yè)化和提高住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量緊密地結合起來。

　?。ㄎ澹┙⒕幼^(qū)及住宅的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等各種管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工的管理制度。住宅建設項目要編制統(tǒng)一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專業(yè)安全技術要求前提下，合理安排管線，統(tǒng)籌設計和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設的效率和質(zhì)量。

　　四、積極開發(fā)和推廣新材料、新技術、完善住宅的建筑和部品體系

　?。ㄒ唬┳≌ㄖw系的選擇，應當符合區(qū)域地理、氣候特征、符合地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平和材料供應狀況，有利于新材料、新技術的推廣使用，有利于工業(yè)化水平的提高，有利于住宅產(chǎn)業(yè)群體的形成。

　　（二）積極發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復合墻體和屋面技術，改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能。要開發(fā)有利于空間利用、方便施工的坡屋頂結構。

　?。ㄈ┮_發(fā)經(jīng)濟、方便、性能良好，便于靈活分隔室內(nèi)空間，滿足住宅適應性要求的輕質(zhì)隔斷板材及其配套產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┮獦淞N房、衛(wèi)生間整體設計觀念，在完善、提高廚房、衛(wèi)生間功能的基礎上，推行廚房、衛(wèi)生間裝備系列化、多檔次的定型設計，確保產(chǎn)品與產(chǎn)品、建筑與產(chǎn)品之間合理的連接與配合。

　?。ㄎ澹┧?、暖、電、衛(wèi)、氣、通風等設施應積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材并符合環(huán)境保護和計量要求的新技術、新設備，電度表、水表、燃氣表、熱量表安裝使用前應進行首次強制檢定。要積極推廣應用各種塑料管材，并妥善解決大開間住宅的管網(wǎng)鋪設問題。嚴格禁止使用無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和假冒偽劣產(chǎn)品。

　　（六）積極發(fā)展通用部品，逐步形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應的標準住宅部品體系。重點推廣并進一步完善已開發(fā)的新型墻體材料、防火保溫隔熱材料、輕質(zhì)隔斷、節(jié)能門窗、節(jié)水便器、新型高效散熱器、經(jīng)濟型電梯和廚房、衛(wèi)生間成套設備。

　?。ㄆ撸┙ㄔO部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家建材局要根據(jù)有關法律、法規(guī)和實際情況，對不符合節(jié)能、節(jié)水、計量、環(huán)境保護等要求及質(zhì)量低劣的部品、材料實行強制淘汰，同時根據(jù)技術進步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，并適時予以公布，公布內(nèi)容包括產(chǎn)品的形狀尺寸、性能、構造細部、施工方法及應用實例等，提高部品的選用和效率和組裝質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)部品的規(guī)模效益，提高市場的競爭力。

　　積極推廣應用塑料管材、塑鋼窗和節(jié)水型衛(wèi)生潔具，分地區(qū)限時淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年１月１日起，大中城市新建住宅強制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產(chǎn)門窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實芯粘土磚，并根據(jù)可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。

　　五、健全管理制度，建立完善的質(zhì)量控制體系

　?。ㄒ唬┳≌_發(fā)企業(yè)、建設單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。設計單位、施工企業(yè)、材料供應部門的質(zhì)量責任，依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定或以合同約定。

　?。ǘ┳≌_發(fā)企業(yè)都應向用戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，明確住宅建設的質(zhì)量責任及保修制度和賠償辦法，對保修3年以上的項目要通

過試點逐步向保險制度過渡。

　　（三）強化規(guī)劃、設計審批制度。對住宅建設項目規(guī)劃及設計方案是否符合城市規(guī)劃要求，對單項工程是否符合設計規(guī)范等進行審查審批，保證規(guī)劃、設計的質(zhì)量和標準、規(guī)范的實施。要進一步完善住宅設計的市場競爭機制，優(yōu)化規(guī)劃、設計方案。

　?。ㄋ模嵭凶≌袌鰷嗜胫贫取氖伦≌ㄔO的開發(fā)企業(yè)、設計單位和施工企業(yè)要進行資質(zhì)管理；對設計、建設劣質(zhì)住宅，違反規(guī)定使用淘汰產(chǎn)品的開發(fā)企業(yè)、設計單位和施工企業(yè)，要依法吊銷其資質(zhì)證書，并進行經(jīng)濟處罰，造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

　?。ㄎ澹┘訌妼ψ≌b修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現(xiàn)象。

　　（六）加強住宅建設中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，完善單項工程竣工驗收和住宅項目綜合驗收制度，未經(jīng)驗收的住宅，不得交付使用。對違反法規(guī)、違反強制性規(guī)范的行為要依法嚴肅查處。

　　（七）重視住宅性能評定工作，通過定性和定量相結合的方法，制定住宅性能評定標準和認定辦法，逐步建立科學、公正、公平的住宅性能評價體系。

　　六、加強領導、認真組織實施

　　（一）地方各級人民政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，確定推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高住宅質(zhì)量的目標和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點、集中力量、分步實施。

　?。ǘ┐龠M科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體，選擇對提高住宅綜合性能起關鍵作用的項目，集中力量開發(fā)攻關，并進行單項或綜合性試點，以帶動和推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實施。

　?。ㄈ┘訌妼ψ≌a(chǎn)業(yè)政策的研究，通過稅收、價格、信貸等經(jīng)濟杠桿，鼓勵小套型、功能良好的經(jīng)濟適用住房的建設，鼓勵推廣應用有利于環(huán)境保護、節(jié)約資源的新技術、新材料、新設備和新產(chǎn)品。對節(jié)能住宅按照有關規(guī)定免征投資方向調(diào)節(jié)稅。

　?。ㄋ模﹪覍σ?guī)劃設計水平高、環(huán)境質(zhì)量好、工程質(zhì)量及功能質(zhì)量優(yōu)秀、住宅建設科技含量高的住宅小區(qū)的開發(fā)建設單位、予以表彰。

發(fā)布部門：國務院辦公廳　發(fā)布日期：1999年08月20日　實施日期：1999年08月20日　(中央法規(guī))